《国务院关于印发固体废物综合治理行动计划的通知》（国发〔2025〕14号）要求，到2027年，云南、湖北、贵州、四川、安徽、重庆等磷化工产业聚集、磷石膏产生量较大的地区完成存量磷石膏库整治。
现将水泥行业相关产业政策梳理，以供政府和企业决策部门投资风险分析。

一、水泥行业准入门槛

      在推动企业充分用好资源利用优惠政策红利的同时，国家政策导向也明确遏制高耗能、高排放项目盲目发展，严守生态保护红线、产品质量和环境安全底线，坚决杜绝违规新增水泥产能、突破能耗强度与总量控制、违反污染物排放管控要求等行为。

1. 严禁新增水泥产能

      《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）明确，水泥属于产能严重过剩行业。
      在现行政策框架下，水泥项目实施以减量置换为核心、严禁新增产能的刚性管控，部分省份对跨省产能指标转移实行严格限制。“两高”项目盲目上马、水泥项目批小建大、水泥产能置换落实不到位、环境污染治理落后、能耗强度控制不力、矿山治理问题突出等问题，均为中央生态环境保护督察关注的内容。

2. “两高”项目硬性要求

      自“两高”项目管理工作实施以来，凡依法办理排污许可、生产许可的水泥熟料项目，无论原燃料、工艺、产品、能耗及排放水平差异，各相关管理部门均将其统一纳入“两高”项目实施严格管控。
      生态环境部《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》（环环评〔2021〕45号）对“两高”项目管理作出系统性要求。“两高”项目暂按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业类别统计，后续对“两高”范围国家如有明确规定的，从其规定。对炼油、乙烯、钢铁、焦化、煤化工、燃煤发电、电解铝、水泥熟料、平板玻璃、铜铅锌硅冶炼等环境影响大或环境风险高的项目类别，不得以改革试点名义随意下放环评审批权限或降低审批要求。文件要求新建、改建、扩建“两高”项目须符合生态环境保护法律法规和相关法定规划，满足重点污染物排放总量控制、碳排放达峰目标、生态环境准入清单、相关规划环评和相应行业建设项目环境准入条件、环评文件审批原则要求。新建“两高”项目应按照《关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通知》要求，依据区域环境质量改善目标，制定配套区域污染物削减方案，采取有效的污染物区域削减措施，腾出足够的环境容量。国家大气污染防治重点区域内新建耗煤项目还应严格按规定采取煤炭消费减量替代措施，不得使用高污染燃料作为煤炭减量替代措施。新建、扩建“两高”项目应采用先进适用的工艺技术和装备，单位产品物耗、能耗、水耗等达到清洁生产先进水平。国家或地方已出台......

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